一、为什么要推进高水平实训基地建设

不同时期、不同发展阶段，职业教育对实训基地的价值诉求有所不同。纵观21世纪以来实训基地的历史发展脉络，大致可以分为以下几个阶段。

（一）以增强受教育者的职业能力为旨归

2002年国务院印发《关于大力推进职业教育改革和发展的决定》，明确要求加强实践教学，旨在提高受教育者的职业能力。在教学安排方面，保证实践教学时间，着力培养学生的实践能力、专业技能、敬业精神和严谨求实作风，具体做法上要求职业学校把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，把职业能力培养与职业道德培养紧密结合起来。在教学条件改善方面，要求职业学校加强校内和校外实验实习基地建设。在建设形式上，要求职业学校与相关企事业单位的共建和合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。职业学校相对集中的地区应建设一批可共享的实验和训练基地。从这一阶段的特点来看，实训基地的建设主体是职业院校，建设的价值诉求主要在于改善教学条件，提高学生的职业能力。

（二）以增强学生的实践能力和职业技能为旨归

2005年国务院印发《关于大力发展职业教育的决定》明确要求，加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养。2005年的《决定》进一步突出实践能力和职业技能。一方面，要求职业院校要高度重视实践和实训环节教学，继续实施职业教育实训基地建设计划，在重点专业领域建成2 000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。在建设资金方面，中央财政专门设立职业教育专项资金，以奖励等方式支持市场需求大、机制灵活、效益突出的实训基地建设。另一方面，要求进一步推进学生获取职业资格证书工作。取得职业院校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。要求到2010年，省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业院校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。从这一阶段的特点来看，实训基地的建设主体依然是职业院校，但建设的价值诉求一方面是增强学生的实践能力；另一方面是要通过实训基地建设增强学生的职业技能，推进职业院校学生的“双证书”制度。

（三）以服务社会全体劳动者技能提升为旨归

2006年国务院办公厅印发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，首次提出了公共实训基地的概念，即“有条件的城市，可多方筹集资金，根据本地区支柱产业发展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地”。并提出，“要以职业能力建设为中心，紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节，进一步更新观念。完善政策创新机制，充分发挥市场在高技能人才资源开发和配置中的基础性作用，健全和完善企业培养、选拔、任用、激励高技能人才的工作体系，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，带动技能劳动者队伍建设素质的提高和发展壮大。”十七大报告中，进一步提出了“要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度”和“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的总体要求。从这一阶段的特点来看，实训基地建设的重点是公共实训基地，建设的主体是地方政府，建设的价值诉求在于提升全体劳动者的技能，构建全民学习、终身学习的学习型社会。

（四）以实现多元共建和产教融合为旨归

《实施方案》明确提出，加大财政引导力度，充分调动各个方面深化职业教育改革创新的积极性，带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。面向先进制造业等紧缺技术技能人才领域，统筹多种资源，建设若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地，推动开放共享，辐射区域内学校和企业。从这一政策的指向来看，实训基地建设的主体是多元的，通过深化办学体制改革和育人机制改革，推进社会各界，特别是企业社会培训机构积极支持职业教育，参与实训基地建设，同时共享实训基地资源，建设的价值诉求在于实现产教融合。

综上，实训基地作为技术技能人才培养和职业培训的有效手段，随着经济社会的发展，时代赋予的历史使命是不同的。建设高水平实训基地，笔者认为有3个方面的考虑：一是实训基地是培养高素质劳动者和技术技能人才的必然路径；二是当前我国实训基地建设总体呈现重视程度较高，但缺乏统一规划，集聚能力低下，资源分散、重复建设、利用率低下等问题；三是当前实训基地建设更多是以职业院校为建设主体，主要承担教育教学功能，吸纳行业企业等社会资源不够，产教融合不够紧密。

二、何谓高水平实训基地

《实施方案》对基地建设的指导思想做了一定的明确：牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和更高质量更充分就业需要，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界，特别是企业社会培训机构积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。职业教育由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。结合《实施方案》，笔者认为高水平的实训基地，应体现以下3个方面的特征。

（一）定位准确，彰显特色

首先要定位准确。高水平实训基地建设的定位是服务区域建设现代化经济体系和更高质量更充分就业需要，在区域内需要发挥辐射引领作用。因此，需要紧密结合区域支柱产业、新兴产业和特色产业的发展及技术技能人才需求状况，重点是面向先进制造业等技术技能人才紧缺领域，统筹规划实训基地建设布局。其次要彰显特色。要契合区域经济发展水平、产业结构特点，并依据自身的资源禀赋，建设特色鲜明的专业化实训基地，切实能够对当地经济和社会发展发挥积极推进作用。也就是说，高水平实训基地建设的布局要合理，发展要错位，特色要鲜明，规模要适度，设备要先进。既要有新发展理念、专业化水平，又要具有服务区域的不可替代性。

（二）校企共建，产教融合

一是高水平实训基地建设的主体是多元的，能否吸引企业和社会力量参与建设是关键性指标。在建设形式上可以是学校把实训基地建在企业，也可以是企业把人才培养和培训基地建在学校，从而实现校企共建实训基地。二是高水平实训基地的功能是复合的，需要集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体，真正实现产教融合。可以借鉴德国、日本、瑞士等国家经验，探索引厂进校、引校进厂、前厂后校等校企一体化建设基地的合作形式和运营模式，广泛联合和吸引国内外企业共同建立实习实训基地，拓宽实训设备和技术的来源渠道，校企共同培养社会所需技能型人才。

（三）资源共享，注重绩效

一是高水平实训基地要实现资源共享。注重加强校际、区域间的合作互助，统筹人才、资金、设备和技术资源，集中有限的资源，共同建设高水平实训基地，并实行资源共享，减少低层次重复投资，提高实训基地资源使用频率和效益。二是高水平实训基地要注重绩效管理。在实训基地建设中，要综合利用资源，提高基地建设投资效益。注重实训基地绩效管理，构建项目实施、资金管理和绩效目标实现情况的绩效评价体系，提高项目建设资金的使用效益，推进办学模式和人才培养模式改革。建立健全实习实训基地设备、技术、人员、固定资产、安全管理等各项管理制度，使实训基地做到人员结构合理，岗位职责明确，运行规范有序，考核办法完备。

三、何以建设高水平实训基地

针对当前实训基地建设存在的问题，笔者认为主要原因如下：一是职业教育办学的条块分割、多头管理，在一定程度影响了我国职业教育资源的利用效率。区域内存在多所同类型的职业院校，专业设置雷同，教育教学设施建设重复。二是职业教育资源投入存在不足和浪费并存的尴尬局面。“高、精、专”的实训设备明显不足，多的是普通实训设备，而这些设备与企业实际使用的设备仍有很大差距，大多是淘汰落后型。三是教育与产业之间缺乏一定的资源和利益共享机制。职业院校的资源和行业企业的资源尚不能有效共享，彼此之间具有较为清晰的利益边界。

根据马歇尔等关于集群竞争力（优势）的研究和“资源整合理论”思想，将资源的整合机理归纳为3类：资源的集聚机理、分工合作机理、知识和技术的共享机理。所谓资源的集聚机理就是集群内部的组织利用特有的环境和组织特征而实现的对集群外部资源的吸收；所谓分工合作机理就是在集群组织内基于特定产业链分工专业化基础上的合作关系；所谓知识和技术共享是指集群内组织和机构对于集群外知识技术的吸收和对其内部知识技术的共享。通过资源整合，对基础（自然）条件、人力资源、资本资源和社会资本不断整合，从而产生一种新的创造财富的能力。

依据资源整合理论，打造一个“功能综合、资源共享、特色鲜明”的区域综合性高水平产教融合实训基地，需要着力做好以下3个方面工作。

（一）政府统筹，顶层设计

高水平实训基地由谁来办？《实施方案》明确提出，职业教育要逐步实现由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。也就是说实训基地建设的主体由原先的政府或职业院校等一元主体转化为由政府统筹，职业院校和行业企业等共同参与的多元主体。在政府统筹下，多元主体要结合自身优势做好实训基地建设的顶层设计，重点解决建什么样的实训基地。区域内的实训基地建设需要考虑产业布局，紧密结合区域支柱产业、新兴产业和特色产业的发展及技术技能人才需求状况，统筹规划。实训室规模要适度，实训设备选型与配套做到专业性、先进性、实用性、经济性。在顶层设计的基础上，政府可以通过资源整合，将分散的企业和学校资源组织起来，建设一批相对独立、面向社会、适应产业、技能高新、管理规范、服务完善的实训基地。

（二）集聚资源，分工合作

高水平实训基地如何建?基于资源的集聚机理，实训基地作为社会子系统（集群），需要利用特有的环境和组织特征，从外部环境获得足够的资源，并在系统内进行配置，以满足系统自身生存和发展的需要。因此，实训基地的良性发展需要构建资源获得体系，其中包括获取外部政策资源和实现内部共享资源。在操作模式上，国家发改委专门出台《关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案》（发改社会〔2018〕1464号），要求聚焦产教融合实训基地和公共实训基地两个重点，利用“补贷债”组合模式，坚持政策统筹、资源共建、开放共享，综合运用中央预算内投资、地方财政投入、开发性金融、债券融资和吸引社会资本等手段，多措并举拓宽投融资渠道。与此同时，基于分工合作机理，集群组织内需要构建基于特定职能分工专业化基础上的合作关系。从某种意义上说，当前“产教融合、校企合作”已经作为职业教育发展的意识形态，力图通过多方合作参与和对话的方式，帮助职业院校应对当今不确定的经济社会发展环境。可以说，作为一种意识形态，职业教育质量的提高混杂着政府、市场、社会、企业、学生等众多利益相关者相互联系但彼此冲突的价值诉求和话语体系。因此，高水平实训基地建设，一方面需要集聚多元主体的优势资源并依此吸入外部的必需资源；另一方面，需要在多元主体之间构建分工合作的有效机制，包括分工机制和沟通机制。

（三）科学管理，资源共享

高水平实训基地如何实现可持续运营？一是要实施科学管理。注重实训基地绩效管理，构建项目实施、资金管理和绩效目标实现情况的绩效评价体系，提高项目建设资金的使用效益，推进办学模式和人才培养模式改革。二是要实现资源共享。基于知识和技术共享理论，集群内组织和机构对于集群外知识技术的吸收和对其内部知识技术的共享。具体而言，针对实训基地的多元主体需要构建具体的目标链，发挥各自资源优势，进行合理化分工，提供专业化服务，构建政、校、企利益共同体，形成稳定互惠的合作机制，促进不同利益主体之间的紧密联结。

四、公共实训基地“杭州模式”的创新与实践

以杭州职业技术学院的公共实训基地建设为例，对高水平实训基地建设做进一步阐释。杭州职业技术学院在杭州市政府的统筹下，集政府、学校和行业企业三方优势协同创新，推动职业教育教学资源建设的供给侧改革，将区域公共实训基地建在校内，有效实现了资源共享和产教融合，探索构建了公共实训基地“杭州模式”（即“3333模式”）。该成果获得2018年职业教育国家级教学成果一等奖。

（一）实施的背景

20世纪以来，为了满足区域经济社会发展和产业结构调整的需要，加快高素质技术技能人才队伍建设，全国各地相继启动了公共实训基地建设。经过近20年的发展，公共实训基地建设形成了多种模式，在技术技能人才培养和社会服务等方面取得了明显成效。但在建设与运营过程中，也存在着一些突出的问题，如：资源建设“孤岛”或“重复”现象严重、资源建设重“投入”轻“更新”、维管成本高昂、设备使用效率低下等，制约着公共实训基地的可持续发展。

（二）主要做法

杭州职业技术学院公共实训基地整合政府、学校、行业企业3方优质资源（市政府投入3亿元建设资金，学校投入30亩建设用地，行业企业投入技术和设备资源），在校内集约建成设备先进、管理科学、国内一流的公共实训基地。在市财政每年投入1 200万元运行经费的基础上，通过服务换取企业支持，通过校企合作吸引企业投入，不断更新基地实训设备和新建专业实训室，有效满足了产业升级和技术更新的需要，持续保持基地的先进性。强化共建共管共享机制，打造了“维管成本低、设备更新快、使用效率高”的公共实训基地建设典范，育人成效显著。至今累计投入更新实训设备近5 000万元，对400余家企事业单位开展各类实训213万余人天，开展高技能鉴定3万余人次。

（三）成效与反思

杭州职业技术学院公共实训基地被评为国家级高技能人才培训基地，全国公共实训基地建设现场经验交流会选址杭职院召开，专题研讨并推广“杭州模式”。教育部、人社部和省市领导多次肯定批示，明确要求将“杭州模式”在全省乃至全国推广，宁夏、河北、贵州等所辖多个地市直接借鉴“杭州模式”建设公共实训基地，建设成效得到同行和社会各界高度认可。2009年至今接待全国城市和地方院校学习考察团800余批次共7 000余人次，中央电视台、《中国教育报》等30余家主流媒体专题报道。

杭州职业技术学院公共实训基地之所以能取得明显的成效，关键在于该基地创新提出了“三元主体、三元治理、三元服务、三元共享”的公共实训基地“杭州模式”，构建了政府、学校和行业企业合作共赢的新型社会关系，有效促进产教融合，深化校企合作。成功构建了三大运行机制，即“政府投入、学校维管”的投入机制，“无偿服务、成本分担”的运作机制和“政府为主、校企合作”的保障机制。可以说，“杭州模式”的创新和实践为今后高水平实训基地的建设提供了借鉴。